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第349章（第1页）

此时的&ldo;美利坚合众国&rdo;，非常不像样子。这个&ldo;国家&rdo;既没有国家元首，也没有政府首脑，甚至连一个真正可以作主的政府也没有。弄得法国大使抵达美国的时候，想说一句祝颂美国国家元首的话，都错误百出，被人嘲笑。英国人都嘲笑美国人是&ldo;农夫&rdo;，确实有出发点，因为此时的美国人确实不知道，怎么样才算一个真正的国家。

如果只是缺少国家和政府首脑，那还只是外交不便，但政府职能的不完全，就让康柏这样的财团领导者感到非常不便了。目前许多本应由政府来行使的权力（比如对外宣战、和约缔结、外交主导、货币制造），是由大陆会议来行使的。大陆会议的权力其实很小，比如组建海军、从各州招募军队、解决各州争端等，就需要三分之二邦的同意，也承担不起诸如协调金融贸易、调节市场流通、保卫国家安全之类的重任。

虽然经过康柏的参与，设立了中央银行，税务总局等机构，加强了大陆会议的权利，已经很有了点政府的样子，但离康柏等财团领袖的要求，还差得很远。所以他在报刊上的很多文章，提出建立一个真正国家，立刻引来了北方的财团领袖支持，包括亚当斯领导的联邦派息，也纷纷发文章呼应康柏的文章。

成立一个职能政府，推选出正式的职能部门负责人，已经被康柏的行动，比历史早好几年提上了日程。

一七七八年年通过的《邦联条例》，存在明显的草创性和过渡性，在许多原则问题上是含糊其辞甚至含混不清的。其中最严重的问题是，所谓&ldo;美利坚合众国&rdo;，究竟是独立主权国家的结盟，还是高度自治区的联合？也就是说，它是一个主权国家，还是十三个主权国家的联合体？

邦联不是国联，也不是联邦。也就是说，在邦联制度下，那些联合起来的state具有&ldo;半国家&rdo;性质的&ldo;邦&rdo;。《邦联条例》明确规定，这些&ldo;邦&rdo;保留自己的主权、自由、独立、领域与权利，除非他们同意将这些权力和权利部分授予邦联。

这样的国家形式，即便成立一个政府，也完全没有多少能力。所

建国问题。重新被提上日常。

在康柏离开期间。大陆会议最主要的议题，就是杰弗逊率领民主派系和亚当斯领导联邦派系，针对是不是要表决联邦建国。进行的强烈争论了。

邦联和联邦在争论中的时候，还有一个提议也很响亮。虽然支持人很少，但确实吸引了很多人的注意，那就是有人提议应该成立王国。这个提议本身，过于脱离独立战争领导阶层的政治主张，所以并没有被正式讨论。但关于国王由谁担任的问题。作为一个暧昧的选项，却着实热闹了好一阵子，出现大量的&ldo;劝进&rdo;活动。不外乎一些政治投机者，眼看美国独立战争即将胜利，决定追捧某些人当国王，自己也当个拥立功臣。

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还好这次战争，因为康柏在军事上干预，让华盛顿的决定性影响力。并没有出现。而其他人物，功绩也基本上非常平均。没人在战后的美国，拥有绝对影响力。在这样的情况下，那些人想拥立出一个&ldo;国王&rdo;。也基本不大可能。

不过任何时候，任何方。都不缺乏政治野心家。就有人公然提议，可以效仿神圣罗马帝国的选帝制，封分诸候国，让独立战争中的功臣，当各个候国的领主，然后由这些&ldo;选王侯&rdo;选举出正式的国王。

这样提议，在神圣罗马帝国已经没落的年代还要提出来，自然是只能被人嘲笑的。至少那些被拥立的对象，没有一个敢说确实应该&ldo;选&rdo;一个国王出来。看到那些拥立他们当国王、当领主信件，全都是直接销扔掉了事，根本不作任何考虑。

反到是康柏看到这个提议后，暗暗乍舌，其实这还是自己心目中最想要的制度呢。嘿嘿，当领主，选国王，那才是典型西方中世纪生活，可惜现在已经过了中世纪，确实不符合时代发展要求，要不然自己肯定全力支持这种制度。

这次联邦建国争论中，领导者虽然是杰弗逊和亚当斯，但是参与者却不局限于他们双方，甚至两个派系中的成员，在这件事情上的立场也不全一致。有的民主派系成员，就主张联邦建国，也有的联邦派系成员，觉得可以维持现在的邦联结构。

在康柏离开费城的一个多月时间里，已经进行了几次大的辩论。亚当斯甚至还在大陆会议提案，要求十三个州马上选出七十四名制宪会议代表，来费城参加联邦制宪会议，尽快制定一部国家法律。虽然还在讨论制宪代表的选举办法等等进行讨论，但通过也就是时间问题而已。

制定宪法，这是《独立宣言》发表后，就早有被大家期待的事情。

毕竟不管是松散的邦联，还是统一的联邦，都必须具有一部正规的宪法。《独立宣言》和《邦联条例》，都不是正规的宪法文件。制宪然后立国，这是基本程序，但因为独立战争是被动爆发，所以还没来得及开制宪会议，就进入了战争中。而在战争中，也没时间慢慢选举制宪代表，来召开制宪会议，所以只能先简单的出一个《独立宣言》，来表示已经立国了。正式的宪法，却一直拖着。现在好不容易把英国人从美国赶了出去，当然应该正式立宪了。亚当斯的提议，符合各派共同的心声。

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